“基層強則國家強，基層安則天下安?！眳瘟菏邪凑丈轿魇∥P于“抓黨建促基層治理能力提升”總體安排，集中開展“抓黨建促基層治理能力提升”專項行動，堅持“試點先行、尖兵推進”思路，確定10項重點任務，推動14項重點任務入腦入心、見行見效、落地落實。文水縣領題“探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革”和“探索村改居工作”后，堅持邊推進、邊總結、邊推廣，全面提升基層治理和服務管理水平。

“萬人操弓，共射一招，招無不中?！?月31日，文水縣召開動員暨培訓會，嚴格落實省市任務要求，形成“6＋6”工作體系，即聚焦抓隊伍、提能力、建網(wǎng)格、促發(fā)展、強陣地、樹新風6項重點任務，建立定期分析研判、領導干部包聯(lián)、清單報告公示、監(jiān)督舉報、考核評比、落實鄉(xiāng)村干部待遇報酬6項制度。將省定的70項指標已經(jīng)分解到29個縣直部門，對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的39項、村級30項、社區(qū)14項指標，分別列出了鄉(xiāng)村（社區(qū)）任務清單。鄉(xiāng)村兩級通過自己找、群眾提、上級點、互相幫等方式查找問題，梳理了達標鞏固清單和問題整改清單。截至6月底，縣鄉(xiāng)、黨組織共查找問題1209個，已整改313個。

專項行動開展近4個月以來，文水縣委強化統(tǒng)籌，召開中心組學習會、調(diào)度推進會、任務分析會，深入一線開展專題調(diào)研，壓實責任，創(chuàng)新舉措，持續(xù)穩(wěn)步推進各項重點任務。

積極跟進調(diào)度，踐行“一線工作法”推動工作。建立分級分層調(diào)度機制，4月份以來，組織專項辦和各工作專班在縣級層面開展調(diào)度20余次。通過調(diào)度，動態(tài)把握工作進度，一周一報工作進展，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，主動“把脈問診”“對癥開方”，定期形成對策報告。分層調(diào)度的同時，認真踐行“一線工作法”。把上級政策宣講到一線，把基層情況掌握在一線，把不足問題解決在一線，為高質(zhì)量推進專項行動把好方向、補齊弱項、提升質(zhì)量。

采用“1＋4”模式，推行“五字決”進行巡回指導?！?＋4”，即縣直部門1個指導組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個指導組。“五字決”，即“講”“聽”“看”“報”“研”。6月，4個巡回指導組深入12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過調(diào)研座談、現(xiàn)場調(diào)度等方式，聚焦查找和梳理問題方式相對單一和鄉(xiāng)村兩級干部查找問題不深入、不具體，質(zhì)量不高等問題，現(xiàn)場提出了整改意見。

現(xiàn)場觀摩激勵，營造“比學趕超”氛圍。作為慶?！捌咭弧毕盗谢顒又?，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、組織委員、縣直重點部門負責人和重點村黨組織書記等70余人觀摩了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和12個村的創(chuàng)新舉措、實踐做法、典型經(jīng)驗，對照清單展示基層黨建資料檔案。每個觀摩點都在破題攻堅上取得了初步成效，在特色做法上進行了積極探索，呈現(xiàn)出整體推進見實效、重點突破有亮點的良好態(tài)勢。中期觀摩評比活動以現(xiàn)場打分的形式，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織，評出一等獎、二等獎和優(yōu)秀獎，并兌現(xiàn)獎勵，將評比結果及時通報，進一步激發(fā)引導各級黨組織和廣大黨員、干部以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加頑強的工作作風，更加務實的工作舉措，真正做到“以賽促學、以評促干”，進一步將專項行動落深落細落實。

構建包聯(lián)體系，展示黨員先鋒模范風采?？h級領導干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸包聯(lián)軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村、社會治理重點村等，每人聯(lián)系不少于5戶群眾，每月至少2次到村入戶調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)村，延伸包聯(lián)網(wǎng)格，每人聯(lián)系不少于10戶群眾，每周到村工作不少于2天，每月至少入戶1次?？h委書記、縣長帶頭包聯(lián)困難大、任務重的村，發(fā)揮領導示范帶頭作用。按照“應整盡整”原則，確定了5個軟弱渙散村，明確縣級領導包聯(lián)和縣直單位幫扶幫助整頓。此外，落實在職黨員到社區(qū)報到制度，2000多名縣直單位黨員根據(jù)居住地等因素就近便利納入社區(qū)黨組織管理，參與疫情防控、安全生產(chǎn)敲門行動等，搭建有效平臺，促進廣大黨員和領導干部投身“基層治理能力提升”行動中，展示黨員先鋒模范風采。

“好多樹木結成團，一下心中太覺甜。若見人間如此樣，真無煩惱度來歡。”為了更好地服務群眾，文水縣在網(wǎng)格體系建設上下了“硬功夫”。

建立三級網(wǎng)格體系。目前，全縣劃分358個網(wǎng)格：第一級大網(wǎng)格，設專職網(wǎng)格員358名；第二級小網(wǎng)格，設兼職網(wǎng)格員1225名；第三級微網(wǎng)格，設網(wǎng)格輔助員6411名。各村已經(jīng)制作網(wǎng)格實景圖上墻公示。推動各級網(wǎng)格員變身“移動探頭”，發(fā)揮“吹哨”作用，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊進行處置。今年以來，“三級網(wǎng)格”受理各類有效事件15595余件，全部妥善處置，“小網(wǎng)格”展現(xiàn)了“大作為”。

推進全科網(wǎng)格建設。把區(qū)域內(nèi)機關、企事業(yè)單位、林田路井、礦產(chǎn)資源、森林河流、山川溝壑等風險隱患點全部納入網(wǎng)格治理事項，特別是結合文水實際，把打擊整治私屠濫宰、制假售假、違法占地等問題亂象納入治理事項，實現(xiàn)了全要素“一網(wǎng)通管”。

建立“五級微信矩陣”。目前，已建立6411個微信群，基本形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村（社區(qū)）黨支部—黨小組—黨員中心戶—群眾”網(wǎng)格化黨建服務模式，打通服務群眾“最后一百米”?！靶【W(wǎng)格”在疫情防控、安全生產(chǎn)大排查“敲門行動”等工作中發(fā)揮了“大作用”。如，私評社區(qū)充分發(fā)揮五級微信矩陣作用，舉行“說事議事”大會，就富康小區(qū)樓道樓體美化、水電暖的使用問題進行了溝通，聽取了各單元住戶代表意見。會議最終商定了富康小區(qū)水電暖改造升級方案，并在保證安全、保證質(zhì)量、保證不從中取得利潤的前提下，加快推進安裝。

鄉(xiāng)村治，百姓安。鄉(xiāng)村治理在整個基層治理體系的構建中起著至關重要的基礎作用，是深化農(nóng)村改革的重頭戲。

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作。從2021年6月開始，文水縣在呂梁率先啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理，以清合同、化債務、增收入為目標，建立了“縣主抓、鄉(xiāng)主導、村主體”的工作機制，提出了“三查兩處，提級辦理”的清理辦法，形成了可推廣可復制的范式模板，在全市做了經(jīng)驗交流，省委專項行動辦公室（省委組織部）向全省推廣。截至目前，全縣清查不規(guī)范合同15705份，規(guī)范率99.9％，還有12分合同正在規(guī)范；承包租賃土地由清理前的1.5萬畝增加到7.6萬畝，增加6.1萬畝，村均增加386畝；化解農(nóng)村債務1215萬，村均7.8萬元；集體資產(chǎn)收入由清理前1233萬元增加到6205.83萬元，村均收入39.3萬元，是清理前的5倍。通過開展“清化收”，摸清了農(nóng)村集體家底、增加了農(nóng)村集體收入、奠定了共同富?；A，增強了基層黨建活力、維護了社會公平正義、鍛造了基層黨員干部，實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、法律、社會效果相統(tǒng)一。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。組建機構隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合執(zhí)法辦公室（掛綜合行政執(zhí)法隊牌子），明確2－4名專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任辦公室主任（隊長），武裝部長和派出所所長兼任副主任（副隊長）。已配備236名執(zhí)法人員和43名行政輔助人員，縣直單位派駐執(zhí)法人員178名。建立權責清單。梳理出《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法法定事項清單》，明確法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的138項執(zhí)法事項；梳理出6條《縣直部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項》和44條《縣直部門擬向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府賦權下放行政執(zhí)法事項》。加強制度建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的一整套制度體系基本完善，并編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》和《指導手冊》。強化科技賦能。依托“雪亮工程”“天眼工程”和自然資源動態(tài)監(jiān)測執(zhí)法一體化平臺、行政執(zhí)法信息數(shù)字平臺，安裝監(jiān)控探頭2652個。加大保障力度。專項經(jīng)費列入財政預算。明確了辦公場所。配備執(zhí)法記錄儀13部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有1輛執(zhí)法用車，決定再調(diào)配1輛。這項改革初步實現(xiàn)了“五個一”，即一個主體總統(tǒng)籌、一支隊伍管執(zhí)法、一張清單管權責、一套機制管運行、一個平臺抓監(jiān)管，成效初顯。文水縣已于6月底被省專項辦確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革實施以來，打擊了私屠濫宰制假售假行為，立案73件，逮捕16人，取保4人，網(wǎng)上追逃4人；拆除沒收私屠濫宰設施設備131處，查封黑作坊41個，取締無證無照冷庫155個；拆除養(yǎng)殖違法占地477畝；查獲成品假冒白酒及包材涉案價值2000余萬元。建立肉牛落地報檢、出欄檢疫申報、定點屠宰、病死病害動物無害化處理等制度；實行定期強制免疫，完善縣鄉(xiāng)村防疫網(wǎng)絡。統(tǒng)籌整治食品小作坊、印刷包裝、快遞物流等相關行業(yè)，全部納入日常監(jiān)管體系，從關鍵環(huán)節(jié)上斬斷了制假售假的“產(chǎn)業(yè)鏈條”。今年5月以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)開出“罰單”，已下達處罰決定書12件，行政強制執(zhí)行1件。規(guī)范了行業(yè)管理改善了營商環(huán)境。推動職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)摒棄了過去“備案登記的就管、沒有備案的就不管”的做法，日常監(jiān)管體系覆蓋了各行業(yè)各領域。在規(guī)范行業(yè)管理的同時，促進營商環(huán)境改善，助力市場主體倍增行動。截至6月底，全縣市場主體凈增4244戶，凈增率16.57％。

依法有序推進“村改居”工作。撤銷原11個社區(qū)黨支部，籌備委員會正組織與原14個行政村成立社區(qū)黨委，已確定人選。推動11個行政村與11個社區(qū)合署辦公，14個村依法履行“四議兩公開”程序，5月份均已召開村民大會，并通過相關程序。開展清產(chǎn)核資量化股權工作，13個村已發(fā)放股權證，11個社區(qū)財務合并到村委，5月底完成清產(chǎn)核資和財務移交。堅持黨建引領，城區(qū)154個小區(qū)建立網(wǎng)格黨組織，正在籌備成立業(yè)委會（物管會）。

旗幟火紅，于今更艷；高山景行，于斯更盛。文水縣各級黨組織和廣大黨員干部將繼續(xù)發(fā)揮著黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，主動找定位、理思路、強舉措，向好的學、與強的比、往高處攀，在知責作為中增強底氣，在擔責盡責中激發(fā)銳氣，以“時時放心不下”的責任擔當，以“不破樓蘭終不還”的韌勁拼勁，托起人民幸福，點燃城市品質(zhì)。

來源丨人民論壇網(wǎng)