文水縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《文水縣老舊小區(qū)改造攻堅行動方案

（2021－2025年）》的通知

鳳城鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門：

經縣政府同意，現(xiàn)將《文水縣老舊小區(qū)改造攻堅行動方案（2021－2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

文水縣人民政府辦公室

2022年3月7日

（此件公開發(fā)布）

文水縣老舊小區(qū)改造攻堅行動方案

（2021－2025年）

為進一步改善我縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，強化綠色和健康理念，完善城市功能，提升城市品質，更大程度提升老百姓的滿意度和獲得感，按照《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案（2021－2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕41號）、《呂梁市老舊小區(qū)改造攻堅行動方案（2021－2025）》（呂政辦發(fā)〔2021〕53號）文件精神，結合我縣實際，制定以下行動方案。

一、工作原則

（一）政府主導，居民參與。發(fā)揮政府的組織引導作用，堅持以居民為主體，尊重群眾意愿，實現(xiàn)決策共謀。

（二）問題導向，科學規(guī)劃。堅持問題導向，聚焦老舊小區(qū)短板，系統(tǒng)梳理老舊小區(qū)空間，整體規(guī)劃、科學布局、強化特色，鼓勵打破小區(qū)分割，實施統(tǒng)一設計、改造、管理。

（三）創(chuàng)新機制，治管并舉。充分發(fā)揮社區(qū)、產權單位的主體責任，兼顧居民需求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享治理格局。

二、目標任務

全面實施全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動，補齊設施短板，完善居住功能，提高安全防護能力，持續(xù)推進老城更新、“兩下兩進兩拆”整治工程，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升服務水平，切實改善老舊小區(qū)生活品質。到“十四五”期末，基本完成全縣44個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務。

2021年，完成老舊小區(qū)規(guī)劃和技術導則編制，到2022年底，全縣具備開工條件的改造小區(qū)開工率達到50％以上，2023年年底，開工率達到80％以上，2024年年底，開工率達到100％；到2025年年底基本完成改造任務。

三、改造范圍及內容

（一）改造范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)主要指縣城建成年代較早，建筑物及設施老舊破損、市政配套設施不完善、安防設施不齊全、服務設施不健全、居住環(huán)境不舒適、居民改造意愿強烈且不宜整體拆除重建的居住小區(qū)以及住宅樓。重點改造2000年年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。不包含已納入棚戶區(qū)改造范圍的住房以及居民自建住房為主的區(qū)域等。

（二）改造內容

基礎類改造：為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括小區(qū)內供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎設施；建筑節(jié)能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類等；增設無障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造；建筑物屋面、外墻、入口等破損嚴重的公共部位維修；建設規(guī)范小區(qū)出入口、微型消防站，暢通機動車通道和生命通道，施劃消防車通道標識；增加室外消火栓系統(tǒng)并配置相應的設施、器材和工具。增設完善公共區(qū)域視頻監(jiān)控和門禁等防護設施；拆除違法建筑及影響滅火救援的障礙物。

完善類改造：為滿足居民改善型生活需求的改造。主要包括美化建筑立面；整治小區(qū)及周邊綠化，實施燈光亮化；改造或建設停車場（庫）、電動汽車（自行車）充電設施、加裝電梯、文化休閑、體育健身設施等配套設施；完善郵政快遞、物業(yè)用房等設施。

提升類改造：為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質、推進完整居住社區(qū)建設的改造。主要包括養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生服務、便民市場、社區(qū)服務場所等公共服務設施配套建設，屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調蓄、雨水花園、排水設施等海綿化改造，基礎服務設施的智慧化改造等。

四、改造程序

（一）開展摸底調查?？h住建局會同社區(qū)對當年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區(qū)組織調查摸底，掌握問題，了解改造需求和重點。

（二）制定年度計劃?？h老舊小區(qū)領導組辦公室按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，結合摸底情況和財政承受能力，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021－2025　年）。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目清單，并根據實際情況及時對項目清單進行動態(tài)調整。

縣住建部門牽頭制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案，明確目標任務、工作要求和保障措施。每年要區(qū)分輕重緩急，制定下一年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，經縣人民政府同意后，于當年8月低前報市發(fā)改局、市住建局、市財政局。

（三）統(tǒng)籌項目實施。對納入年度計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，由縣住建局作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施主體。明確項目的實施主體具體落實方案設計與審查、招投標、工程實施和拆違等相關具體工作。

（四）組織竣工驗收。項目建設完成后，實施主體要及時組織設計、監(jiān)理、施工等相關單位，邀請業(yè)主委員會或居民代表參與，開展竣工驗收。

（五）鞏固改造成果。堅持貫徹“改管結合、以改促管”的理念，加強社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會和物業(yè)服務企業(yè)的協(xié)調運行，做好便民服務。努力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的社會治理格局，鞏固老舊小區(qū)改造后的成果。對部分交納房改維修資金或未交納專項維修資金的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，引導業(yè)主補繳、補齊專項維修基金，逐步擴大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)專項維修資金覆蓋面，為房屋后續(xù)維修提供資金保障。

五、資金籌集

（一）加大政府財政支持力度?？h發(fā)改、財政、住建等有關部門要用足用好現(xiàn)行政策，積極主動向上爭取專項債券和資金支持，利用財政資金撬動社會資金，為老舊小區(qū)改造提供資金保障?？h財政要加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金支持，并列入年度預算，安排本級補助資金，確保改造順利實施。

（二）合理落實居民出資責任。按照“誰受益、誰出資”的原則，探索建立居民出資機制。鼓勵居民通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益（小區(qū)公共部位的廣告、停車等公共空間收益）等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

（三）推動社會力量參與。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產權單位應出資參與改造。對專業(yè)經營單位實行公平進入，專業(yè)經營單位要履行社會責任，積極出資參與相關管線設施設備的提升改造，改造后專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業(yè)經營單位負責維護管理。采取新增設施有償使用的辦法，吸引電梯、快遞、商貿、停車設施、物業(yè)服務等專業(yè)企業(yè)出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

六、政策支持

（一）簡化立項手續(xù)。由老舊小區(qū)改造工作領導組組織相關部門對實施方案進行聯(lián)合審查，對項目可行性、市政設施和建筑效果、消防、建筑節(jié)能、日照間距、建筑間距、建筑密度、容積率等技術指標一次性提出審查意見。審批部門根據審查通過的改造方案和聯(lián)合審查意見，一次性告知所需辦理的審批事項和申請材料，直接辦理立項、工程規(guī)劃、施工許可等，無需再進行技術審查。對納入年度計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，可依據聯(lián)合審查通過的改造方案，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并進行審批。

（二）簡化用地手續(xù)。不涉及土地權屬變化，不改變建筑結構的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，可用已有的用地手續(xù)等材料作為不辦理建設工程規(guī)劃許可證和用地規(guī)劃許可證依據，直接辦理施工許可證；對于按照有關規(guī)定需要辦理工程規(guī)劃許可和施工許可的改造項目，工程規(guī)劃許可和施工許可實行告知承諾制審批。不涉及權屬登記、變更，無高空作業(yè)、重物吊裝、基坑深挖等高風險施工，建筑面積在300平方米以內的新建項目可不辦理施工許可證。利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的，可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續(xù)。增設服務設施需要辦理不動產登記的，縣不動產登記中心應依法積極予以辦理。

（三）簡化施工許可。涉及新增建設項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結構的項目，合并辦理建設工程規(guī)劃許可和施工許可，涉及老舊小區(qū)雨污分流管網需要與市政管網接口，涉及道路開挖，減免繳納相關費用，只進行備案。

（四）整合存量資源?？h自然資源局負責按照國家政策落實老舊小區(qū)改造土地優(yōu)惠政策。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得使用權人和相鄰權人同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設各類配套及公共服務設施。其中，對利用小區(qū)內空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。對在小區(qū)及周邊新建、改擴建公共服務和社會服務設施的，在不違反國家有關強制性規(guī)范標準的前提下，放寬建筑密度、容積率等技術指標。

七、保障措施

（一）強化組織領導

為加強老舊小區(qū)綜合改造工作的組織領導，成立由縣長任組長，分管住建的副縣長、政府辦主任和住建局局長任副組長，縣直各有關單位主要負責人為成員的文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組，領導組辦公室設在住建局。

（二）建立推進機制

要健全項目管理機制，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目調度臺賬，推進項目有序實施。充分發(fā)揮社區(qū)和村黨組織屬地管理職能，堅持黨建引領，為推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供政治保障。要發(fā)動居民積極參與改造方案制定，配合施工，建立監(jiān)督和評價反饋機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，共同推進改造實施。

（三）加大宣傳力度

充分發(fā)揮各類媒體作用，挖掘典型事例、總結亮點經驗，編印宣傳手冊，大力宣傳老舊小區(qū)改造提升的意義、政策和成果。確保宣傳到戶、解釋到位，營造改造方案群眾認可、改造過程群眾參與、改造成果群眾共享的良好氛圍，講好老舊小區(qū)改造故事。

（四）建立長效機制

堅持貫徹“改管結合、以改促管”未實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理的老舊小區(qū)，應結合小區(qū)改造引入專業(yè)化物業(yè)管理?？筛鶕胛飿I(yè)服務企業(yè)的小區(qū)管理服務情況適當給予補貼。已實施物業(yè)管理的小區(qū)要提升物業(yè)管理服務水平，建立物業(yè)服務收費與物業(yè)服務水平掛鉤的動態(tài)調價機制，對嚴格執(zhí)行物業(yè)管理制度、物業(yè)服務收費調價達到最低標準的小區(qū)按有關規(guī)定予以財政補助。

附件：文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組名單及職責

附件

文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組

名單及職責

根據工作需要，縣政府決定成立文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組組成人員如下：

組　長：　王　峰　　縣委副書記、縣長

副組長：　王金鐘　　縣政府副縣長

齊樹亮　　縣政府辦主任

程延軍　　縣住建局副局長（主持日常工作）

成　員：　賀澤煒　　縣發(fā)改局局長

段拉銀　　縣財政局局長

劉德志　　縣自然資源局局長

宋忠輝　　縣市場監(jiān)督管理局局長

權建強　　縣行政審批局局長

王京強　　縣商務局局長

郭宏斌　　縣民政局局長

李燕剛　　縣審計局局長

高　峰　　縣機關事務服務中心主任

程　琦　　消防救援大隊隊長

石金棟　　鳳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領導組下設辦公室，辦公室設在住建局。辦公室主任由程延軍同志兼任，辦公室負責領導組日常工作。

一、領導小組具體工作職責

1．負責全縣老舊小區(qū)改造建設管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調。

2．研究制定老舊小區(qū)改造建設的相關政策。

3．研究解決老舊小區(qū)改造工作中的有關問題。

4．督導全縣老舊小區(qū)改造建設工作。

二、領導小組辦公室工作職責

1．負責領導小組日常工作，協(xié)調成員部門認真履行工作職責。

2．承辦領導小組會議，提出需領導小組研究解決的問題及相關意見建議。

3．協(xié)調解決老舊小區(qū)改造建設中的有關事項和問題。

4．負責報送全縣老舊小區(qū)月報表。

5．負責申報每年老舊小區(qū)改造計劃。

6．完成領導小組交辦的其他工作。

三、領導小組各成員單位職責

（一）政府辦

負責對老舊小區(qū)改造工作推進不力、工作進展緩慢的單位予以督辦。

（二）發(fā)改局

1．負責爭取老舊小區(qū)改造配套基礎設施建設項目中央預算內資金。

2．負責爭取中央預算內資金和省級配套資金。

（三）財政局

積極爭取中省政策和給予財政資金支持。

（四）自然資源局

負責做好老舊小區(qū)項目的用地相關工作。

（五）行政審批局

負責制定老舊小區(qū)簡化審批流程，老舊小區(qū)改造項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批、辦理施工許可證等工作。

（六）住建局

1．按照要求匯總申報當年老舊小區(qū)改造計劃。

2．配合發(fā)改、財政局申請中央各項補助資金的申報。

3．負責老舊小區(qū)改造的實施管理監(jiān)督工作。

4．負責老舊小區(qū)外道路、綠化、供氣、供熱、給排水等修繕配合工作。

（八）市場監(jiān)管局

負責老舊小區(qū)加裝電梯安裝過程的監(jiān)督檢驗等具體工作及使用維保的監(jiān)管工作。

（九）審計局

負責老舊小區(qū)改造項目后期審計工作。

（十）民政局

負責指導社區(qū)居民委員會協(xié)助做好老舊小區(qū)改造社區(qū)協(xié)商、民意征求和群眾參與等工作，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施納入相關專項資金補助范圍。

（十一）商務局

負責完善社區(qū)商業(yè)、便民市場、家政服務等設施，將符合條件的老舊小區(qū)社區(qū)商業(yè)設施納入相關專項資金補助范圍。

電力、天然氣、移動、電信、聯(lián)通、網絡等專營單位依據工作職責，統(tǒng)籌安排安防設施改造過程中涉及的管線改造、保障工作和負責清理各小區(qū)的空中垃圾，做好相關工程的配合工作。

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦。

文水縣人民政府辦公室　　　　2022年3月7日印發(fā)