文政辦發(fā)〔2021〕40號

文水縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《文水縣水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃》《文水縣空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃》和《文水縣土壤污染防治2021年行動計劃》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關單位：

現(xiàn)將《文水縣水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃》、《文水縣空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃》和《文水縣土壤污染防治2021年行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

文水縣人民政府辦公室

2021年9月5日

（此件公開發(fā)布）

文水縣水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃

為深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理與保護，促進全縣水環(huán)境質(zhì)量在鞏固中提升，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《山西省水污染防治條例》《呂梁市水污染防治條例》《山西省水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃》和《呂梁市水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃》及“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護工作要求，制定本行動計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話以及視察山西重要講話重要指示，堅持方向不變、力度不減，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，從流域生態(tài)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌水資源約束、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，保好水、治差水、增生態(tài)用水，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，保障黃河水質(zhì)，實現(xiàn)“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護良好開局，以高標準保護為全縣高質(zhì)量轉型發(fā)展保駕護航。

二、工作目標

2021年，汾河、文峪河和磁窯河生態(tài)流量明顯提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，水生態(tài)環(huán)境保護制度體系進一步完善。全年汾河楊樂堡斷面、文峪河冀村斷面和磁窯河裴會斷面3個地表水省考出境監(jiān)測斷面穩(wěn)定保持Ⅴ類水質(zhì)，劣五類水體比例控制在0，年度不出現(xiàn)劣五類水體；飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類；縣城建成區(qū)不出現(xiàn)黑臭水體；地下水點位水質(zhì)完成省市兩級下達目標任務。

三、重點任務

（一）持續(xù)深化城鎮(zhèn)污水治理

1．加快補齊生活污水處理能力短板。2021年10月底前，完成南安鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)4個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設（住建局牽頭）。2021年8月底前，開展建成區(qū)沿街店鋪餐飲污水整治，徹底解決污水直排、雨污不分、污水排放不達標問題，做到“污水零直排”。（城市服務中心牽頭，市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局配合）

2．完善污水配套管網(wǎng)建設。加強污水收集管網(wǎng)建設，加快雨污合流制管網(wǎng)改造進度，最大程度減少降雨導致的生活污水溢流直排，進一步消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水處理設施空白區(qū)。2021年10月底前，完成13公里城鎮(zhèn)雨污合流制管網(wǎng)改造任務，城區(qū)改造完成剩余量的50％以上。2021年8月底前，完成現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)進行排查整治，徹底解決管網(wǎng)錯接、混接以及破損等問題，實現(xiàn)清污分流。2021年10月底前，縣城生活污水處理廠進水生化需氧量平均進水濃度達150mg／L以上，且均不低于100mg／L，縣城生活污水集中收集效能顯著提高。（住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局文水分局配合）

3．深化黑臭水體整治。繼續(xù)對我縣建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部黑臭水體進行排查整治，對新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施進行整治清零，縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除。抓好建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部汛前溝渠、池塘等黑臭水體清理工作，通過送污水廠等方式處理，及時清空積存黑臭水體。（住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局文水分局、水利局和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

4．強化城鎮(zhèn)生活污水處理廠運行監(jiān)督管理。2021年10月底前，對縣城生活污水處理廠保（提）溫提效改造進行“回頭看”，強化第一和第四季度污水處理廠保（提）溫提效等措施落實，保障冬季低溫天氣污水處理廠出水穩(wěn)定達標。加強汛期排水管控，通過管網(wǎng)清淤、積存污水清空、調(diào)蓄池建設運行、進水閥門精準管控等措施，最大程度減少汛期雨水攜帶生活污水直排入河，加強緩洪池泵站、排水泵站等管理，定期對池內(nèi)清淤。有效利用調(diào)節(jié)池和應急池，實現(xiàn)正常循環(huán)運行。污水處理廠進水溢流口實施非汛期封堵或設立閘閥，嚴禁非緊急狀態(tài)下進水溢流口直排生活污水。2021年8月底前，全面完成縣城生活污水處理廠第三方特許經(jīng)營，并實施“廠網(wǎng)一體”經(jīng)營管理模式。對城鎮(zhèn)污水處理廠在達標排放基礎上，出水主要污染物指標明顯優(yōu)于山西省《污水綜合排放標準》的進行獎勵，提升城鎮(zhèn)污水處理廠運行效能。（住建局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局、財政局按職責分工牽頭）

（二）繼續(xù)狠抓工業(yè)污染治理

5．加強工業(yè)企業(yè)排水監(jiān)管。2021年10月底前，所有涉水工業(yè)企業(yè)全部建設符合要求的污水處理設施和應急事故調(diào)蓄池以及排污監(jiān)控記錄儀（包含視頻監(jiān)控、流量記錄、智能采樣和水質(zhì)監(jiān)測等功能），外排水達《山西省污水綜合排放標準》，對屬于工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一管理的納管涉水企業(yè)，要按照國家有關規(guī)定對工業(yè)污水進行預處理后方可進入集中處理設施處理，對于確因水量小，不含有毒有害物質(zhì)且未納管的涉水企業(yè)，可就近依托集中式污水處理廠進行處理；新建涉水工業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，同步建設符合環(huán)評和許可證有關要求的水污染防治設施，包括廢水處理設施，確保外排水達《山西省污水綜合排放標準》。2021年8月底前，對工業(yè)企業(yè)水污染防治設施提標改造進行“回頭看”，確保外排水達《山西省污水綜合排放標準》；2021年12月底前，根據(jù)高鹽廢水治理方案，開展全縣高鹽廢水集中化治理；強化工業(yè)廠區(qū)初期雨水收集治理回用，建設初期雨水收集儲蓄水池，推進廠區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，工業(yè)雨水排口實施非汛期封堵（市生態(tài)環(huán)境局文水分局、工信局、公安局按職責分工牽頭）

持續(xù)推進“散亂污”和“土十小”企業(yè)分類整治，確保整治到位（應急管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

6．加強工業(yè)集聚區(qū)污水處理能力建設。2021年10月底前，文水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)百金堡產(chǎn)業(yè)園污水處理廠開工建設（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會牽頭負責）。加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”，園區(qū)內(nèi)排水企業(yè)按照國家規(guī)定對工業(yè)污水預處理，達到集中處理要求后送集中式污水處理廠處理，發(fā)生事故時應立即啟用事故調(diào)蓄池等應急措施并盡快消除危害。對東莊產(chǎn)業(yè)園、桑村產(chǎn)業(yè)園和南安產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，主要產(chǎn)生生活污水，工業(yè)污水中不含有有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，污水可就近依托集中式污水處理廠進行處理；推進園區(qū)內(nèi)雨水資源化利用試點，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設雨水收集、儲蓄、處理、回用設施。（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局文水分局、工信局配合）

（三）積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治

7．加強農(nóng)業(yè)面源綜合治理。嚴格規(guī)模養(yǎng)殖排污監(jiān)管，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定管理。2021年12月底前，完成市下達的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設任務。推進畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)畜禽糞污由“治”向“用”轉變，畜禽糞污綜合利用率達78％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100％。2021年12月底前，依托呂農(nóng)有機肥公司2×10萬噸有機肥加工二期項目，調(diào)試運行50套畜禽糞污好氧發(fā)酵罐，有效處理縣域內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖糞污。大力推廣測土配方施肥，化肥、農(nóng)藥施用量保持負增長。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

嚴格管控農(nóng)田灌溉退水入河，退水渠非汛期實施閘壩封堵，確保非汛期農(nóng)灌退水不入河。（水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局按職責分工牽頭）

8．全力推進農(nóng)村生活污水治理。按照分散與集中相結合的原則，因地制宜、科學確定農(nóng)村生活污水治理模式，優(yōu)先治理水源地保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風景區(qū)、重點河流沿岸等七類村莊的生活污水，2021年12月底前，完成高車村、武村和百金堡村3個行政村的農(nóng)村生活污水治理。健全農(nóng)村污水處理設施運行管護機制，強化設施監(jiān)管，已建成設施正常運行率達80％以上。有序開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，及時啟動試點治理項目，科學實施截污控源、生態(tài)修復、清淤疏浚、水系連通等工程。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局、住建局按照職責分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（四）保障水環(huán)境安全

9．提升飲用水水源保護水平。開展2020年度縣級以上集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，加快問題整改。2021年12月底前，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。推進已劃定的飲用水水源保護區(qū)標志牌設置、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控、違法建設項目及排污口整治等規(guī)范化建設。對全縣“千噸萬人”飲用水水源地每季度開展監(jiān)測，監(jiān)測結果對外公開。2021年10月底前，全面排查影響農(nóng)村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、垃圾堆放等環(huán)境風險源，對水質(zhì)不達標的農(nóng)村飲用水水源，采取更換水源、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲用水安全。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局、水利局、住建局按職責分工牽頭）

（五）全面加強水資源管控

10．持續(xù)開展河道綜合整治。強化河長制巡河制度，持續(xù)開展“清河行動”，及時清理汾河、文峪河和磁窯河干流及支流河道堤內(nèi)建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢棄物及違法建筑物，對影響河流水質(zhì)的底淤進行清理，建立長效機制，徹底解決各類垃圾和廢棄物亂堆亂放亂排問題，持續(xù)保持河道清潔常態(tài)化；嚴禁河道內(nèi)非法排污、挖沙、放牧等違法行為，保障河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（水利局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局、公安局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

11．實施生態(tài)流量管理。以磁窯河、文峪河等河流為重點，落實《呂梁市河流生態(tài)補水辦法》，將生態(tài)用水納入水資源日常運行調(diào)度計劃，保障河流生態(tài)流量。建立發(fā)生水污染事故下的應急補水保障機制，保障河流水質(zhì)穩(wěn)定。精準化實施磁窯河、文峪河等河流干流生態(tài)補水，每年12月至次年3月按照不低于3個流量實施生態(tài)補水。（水利局牽頭，文峪河水利服務中心、市生態(tài)環(huán)境局文水分局配合）

12．強化水資源約束。大力推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，2021年全縣城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.8％以內(nèi)，率先創(chuàng)建節(jié)水型社會。大力推進工業(yè)節(jié)水，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，推行水循環(huán)梯級利用。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水，以汾河、文峪河、磁窯河為重點，規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，2021年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3.9萬畝。嚴控冬春澆期間取用水和非汛期農(nóng)田“大水漫灌”行為，嚴厲打擊非法取水行為。（住建局局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局按職責分工牽頭）

13．強化再生水循環(huán)利用。完善再生水利用設施，積極創(chuàng)新機制，城市再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、縣政雜用以及河湖景觀用水。城市再生水利用率同比上升。（住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局文水分局、工信局、自然資源局、水利局配合）

14．加強地下水綜合治理。對取自地下水超采地區(qū)的取水申請，嚴控審批新增取水許可，對合理的新增生活用水和脫貧攻堅項目用水需求、通過水權轉讓獲得取用水指標的項目嚴格進行水資源論證。完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，防范地下水生態(tài)環(huán)境風險，開展地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估與地下水污染修復試點。同時禁止超采區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務業(yè)新增取用地下水，保障地下水超采區(qū)回補水源水質(zhì)。開展加油站地下油罐防滲改造“回頭看”，并按要求設置地下水監(jiān)測井開展自行監(jiān)測。（水利局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局按職責分工牽頭）

（六）全面實施水生態(tài)保護修復

15．推動城鎮(zhèn)污水處理廠出口人工濕地建設。以文峪河為試點，2021年12月底前，率先實施城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)處理，在污水處理廠排放口因地制宜建設小型人工潛流濕地工程，優(yōu)先采用帶保溫裝置潛流濕地，并充分考慮冬季親水植物生長條件，污水廠出水溫度應在10℃以上，消毒方式由添加次氯酸鈉改為臭氧或紫外線消毒方式。（住建局牽頭，水利局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局配合）

16．強化河岸緩沖帶建設。2021年10月底前，繼續(xù)在文峪河和磁窯河兩岸建設植被緩沖帶和隔離帶，實施植樹種草增綠，保護水域濕地空間。嚴禁違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林。（水利局、林業(yè)局、自然資源局按職責分工牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

17．加強河流水系綜合整治。因地制宜選擇栽種親水、耐濕植物，逐步恢復河流水生植被，探索恢復土著魚類和水生植物。加大河流源頭等良好水體保護力度，加強小流域綜合治理，實施植樹種草、封育保護，涵養(yǎng)水源，逐步建設一批美麗河湖，恢復水清岸綠的水生態(tài)系統(tǒng)。（水利局、自然資源局按職責分工牽頭）

（七）加強水環(huán)境監(jiān)督管理

18．建立入河排污口監(jiān)督管理機制。完善排污許可分類管理，工業(yè)固定污染源登記實現(xiàn)全覆蓋，涉水排污單位實施按證排污、按證監(jiān)管。在2020年入河排污口排查整治的基礎上，按照國家黃河流域入河排污口排查整治要求，深化入河排污口“查、測、溯、治”，監(jiān)測結果每月向社會公開。嚴格控制入河排污總量，加大減排力度，促進水質(zhì)達標。探索建立權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系，逐步形成以入河排污口為核心，排污單位—入河排污口—水質(zhì)斷面“三位一體”的管控體系。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭，水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

19．加強旅游區(qū)污染控制。2021年12月底前，全縣現(xiàn)有旅游區(qū)均要建成污水、垃圾收集轉運設施，并建立污水、垃圾收集處置體系；新開發(fā)的旅游區(qū)要同步建設污水、垃圾收集轉運設施；嚴格管控各類分散型旅游點、農(nóng)家樂、賓館飯店，堅持污染不入河。嚴格涉水景區(qū)船舶碼頭污染控制，實現(xiàn)污染物接受、轉運、處置設施良好運轉。（文化和旅游局、交通運輸局按職責分工牽頭）

20．強化工業(yè)企業(yè)風險管控。2021年8月底前，開展全縣重點河流沿線化工、焦化、煤焦油加工、制藥等行業(yè)水污染風險隱患排查整治，對工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的加強監(jiān)測監(jiān)管，對分散于園區(qū)外的高風險企業(yè)加大環(huán)境安全執(zhí)法力度，防止汛期工業(yè)廢水、雨水混排；所有涉水工業(yè)企業(yè)編制完善水污染突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案，做好突發(fā)環(huán)境事件處理處置，有效防范環(huán)境風險。2021年12月底前，完成已關閉、淘汰企業(yè)的“回頭看”排查，進一步防止積存污廢水不處理、不回用而排入環(huán)境。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭）

21．加強重點流域應急防控。充分借鑒“南陽實踐”在水污染事件應急方面的經(jīng)驗，切實提升“十四五”時期我縣突發(fā)水污染事件應急準備和響應能力。以文峪河水庫和汾河、文峪河和磁窯河為重點，確定“南陽實踐”實施河流（河段）名單。選擇1－2條重點河流（河段）于12月底前完成“南陽實踐”實施工作。要用2－3年的時間，完成全部河流（河段）實施工作。實施工作完成后，要開展成果應用評估，并不斷完善響應方案。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局、水利局按職責分工牽頭）

22．繼續(xù)開展重點流域和涉水企業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查。不定期對汾河、文峪河、磁窯河開展專項執(zhí)法攻堅行動，加密污染源監(jiān)督性監(jiān)測頻次，加大執(zhí)法力度，嚴查在線監(jiān)控偽造篡改行為，對無證排污、超標排放、偷排偷倒違法排污單位依法嚴厲打擊；2021年12月底前，對全縣涉水工業(yè)企業(yè)開展污水處理設施專項執(zhí)法檢查，對不按“環(huán)評”要求建設或排污許可證有關要求的，運行不正常的，超標排放的，雨水收集池、事故池、排污口建設不規(guī)范的，采用各種方式逃避監(jiān)管的，污泥處理及排放去向不符合“環(huán)評”要求的，依法從嚴從重處理，綜合應用停產(chǎn)、限產(chǎn)、按日計罰、查封扣眼、移送公安等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段，嚴厲打擊，形成高壓態(tài)勢。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭、住建局、水利局、公安局配合）

23、加強水環(huán)境監(jiān)管能力建設。整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)控體系，建設楊樂堡出境斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，完善河道視頻建設與聯(lián)網(wǎng)工作；2021年10底前，所有入河排污口、退水口、農(nóng)村排口、溢流口全部建設全景視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)；2021年12月底前，建成汾河和磁窯河4座水質(zhì)微型自動監(jiān)測站，實施精細化管控、精準化監(jiān)測。完善重點污染源監(jiān)控網(wǎng)絡，加快構建數(shù)據(jù)融合平臺，提高水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管成效。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局、水利局按職責分工牽頭）

（八）完善制度體系建設

24．建立水質(zhì)異常預警機制。根據(jù)河流地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)和日常監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展日調(diào)度、周研判、月通報。對水質(zhì)惡化情況，及時進行預警，建立“預警、警示、通報、約談、移送問責”水環(huán)境質(zhì)量改善監(jiān)督機制，強化流域聯(lián)防聯(lián)控，快速消除污染，強力推動河流地表水限期達標。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局負責，水利局配合）

25．健全聯(lián)防聯(lián)控機制。完善跨部門、跨區(qū)域的流域水環(huán)境保護聯(lián)動機制，加密水污染防治聯(lián)動協(xié)作。與流域上下游各級政府、各部門之間加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享，形成治水合力，預防和解決流域突出水環(huán)境問題。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭，相關縣直單位配合）

26．建立水質(zhì)穩(wěn)定達標管理體系。做好水生態(tài)環(huán)境保護項目庫建設工作，進一步明確項目入庫資金支持方向，規(guī)范項目申報，為改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供項目支撐。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭，財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

四、保障措施

一要強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位是水生態(tài)環(huán)境保護工作的責任主體，要提高政治站位，一把手要高度重視，加強統(tǒng)籌部署，全面壓實責任，建立責任清單，細化工作任務，按照各項重點任務進度要求，實施項目化、清單化管理。對出現(xiàn)劣V類或水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的斷面，必須強力攻堅。

二要加強部門聯(lián)動。對標對表完成斷面水質(zhì)考核目標，住建、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、自然資源、公安、衛(wèi)生健康等部門要認真履職盡責，開展部門聯(lián)動，積極推進重點任務落實。

三要加強資金投入。加大財政資金支持力度，鼓勵社會資本加強水生態(tài)環(huán)境保護投入，重視項目儲備入庫工作，積極申請中央及省級資金支持，多方保障資金，確保城鎮(zhèn)污水處理廠、園區(qū)污水集中處理設施、農(nóng)村污水處理設施等基礎設施正常運行，重點工程項目按期投運。

四要強化執(zhí)法檢查。嚴格水環(huán)境執(zhí)法檢查，加強污染源監(jiān)測監(jiān)控，嚴厲打擊涉水企業(yè)偷排漏排，對無證排污、超標排放以及向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物等環(huán)境違法行為嚴查重處，保障水環(huán)境安全。

五要嚴格督察問責。對工作不到位、措施不落實、問題整治慢等相關負責人及時進行約談，開展專項督察，壓實責任，傳導壓力，對不認真履行職責、采取措施不力、未完成水環(huán)境目標任務的相關責任人進行問責。

六要強化技術支撐。建立專家團隊技術支撐機制，在河流水質(zhì)管控、飲用水水源地環(huán)境狀況評估管理、水污染防治項目儲備庫建設、跨界斷面生態(tài)補償、水生態(tài)修復與保護等方面強化頂層指導，強化科學決策支持。

七要加強輿論宣傳。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳和監(jiān)督作用，發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用體系激勵和懲戒作用，通過報刊、網(wǎng)絡、電視等媒體大力宣傳水污染防治正面典型，積極申報國家、省、市“美麗河湖”評選，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，及時曝光被通報批評和約談的負面典型。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。

附件：1、2021年文水縣水污染防治重點工程明細表

2、2021年文水縣省考斷面達標措施清單

3、2021年農(nóng)村生活污水治理項目名單

附件1：

2021年文水縣水污染防治重點工程明細表

附件2：

2021年文水縣河流斷面達標措施清單

附件3：

2021年農(nóng)村生活污水治理項目名單

文水縣空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃

為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，為我縣“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善開好局、起好步，制定空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，緊緊圍繞市委、市政府、縣委、縣政府關于打贏打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅持方向不變，力度不減，全面鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地結構調(diào)整，統(tǒng)籌運用法律、經(jīng)濟和行政手段，推進源頭防控、結構優(yōu)化、過程管控、末端治理，實施區(qū)域協(xié)同治理，細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，大力削減污染物排放總量，同步降低碳排放，促進縣域環(huán)境空氣質(zhì)量進一步提升改善，乘勢而上開啟“十四五”大氣污染防治新局面，助力我縣經(jīng)濟高質(zhì)量、高速度發(fā)展。

二、主要目標

堅決完成市下達我縣的空氣質(zhì)量改善約束性指標。

（一）完成市政府下達的2021年環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標：PM2.5年均濃度為60μg／m3，同比下降16.67％；優(yōu)良天數(shù)219天，優(yōu)良比例為60％。

（二）二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量較2020年下降2％以上。

三、重點任務

堅持方向不變，力度不減，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地結構調(diào)整。

（一）產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整再發(fā)力，協(xié)同推進工業(yè)領域降碳減污。

1．強化國土空間布局源頭管控。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格控制高碳、高耗能、高排放項目建設，為轉型發(fā)展項目騰出環(huán)境容量。除同一企業(yè)內(nèi)部進行的不新增產(chǎn)能的技術改造項目外，縣城規(guī)劃區(qū)不再新布局包括產(chǎn)能置換項目在內(nèi)的鋼鐵（不含短流程煉鋼）、鑄造（不含高端鑄件）、水泥、有色項目，區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有產(chǎn)能只減不增。焦化行業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)能只減不增的基礎上，大力推進企業(yè)通過實施產(chǎn)能置換，建設節(jié)能環(huán)保水平高的大型先進項目。（工信局、發(fā)改局、開發(fā)區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局文水分局負責）

2．堅定不移向結構性污染開刀。加快清理不符合城市功能定位的污染企業(yè)，推進重污染企業(yè)退城入園。有序引導電弧爐短流程煉鋼發(fā)展，鼓勵長流程鋼廠通過就地改造轉型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升、污染減少、能耗降低的原則，開展鋼鐵、水泥行業(yè)優(yōu)化整合和綠色轉型升級，明確用于普鋼生產(chǎn)和無法達到超低排放要求的鋼鐵行業(yè)限制類裝備制定分年度整合退出時間表并報市工信局和市生態(tài)環(huán)境局。（工信局、開發(fā)區(qū)管委會負責）

3．嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度。充分發(fā)揮主要污染物總量約束對產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化作用，確保單個企業(yè)或項目的主要污染物排放總量符合區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善允許的排放總量要求。嚴格落實空氣質(zhì)量超標區(qū)域建設項目主要大氣污染物排放總量“倍量削減”，嚴格跨區(qū)域污染物削減替代，建設項目新增大氣主要污染物排放總量只能從本區(qū)域內(nèi)削減替代，不得跨區(qū)域轉入。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局和開發(fā)區(qū)管委會負責）

（二）工業(yè)企業(yè)污染治理再提升，協(xié)同推進綠色引領和深度減排。

4．全面開展重點行業(yè)超低排放改造。完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，嚴格執(zhí)行《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB14／2249—2020）。啟動獨立焦化企業(yè)（不含備案“上大關小”計劃關停的焦化企業(yè)）和水泥企業(yè)超低排放改造，對有組織和無組織治理及清潔運輸?shù)拳h(huán)節(jié)開展全過程、高標準、系統(tǒng)化整治，并因企制宜建設完善無組織排放監(jiān)控系統(tǒng)。2022年10月底前保留焦化企業(yè)全部完成超低排放改造，鼓勵焦化企業(yè)加快改造步伐，將分年度改造計劃報市生態(tài)環(huán)境局，并組織轄區(qū)內(nèi)的焦化企業(yè)和水泥企業(yè)積極開展超低排放改造資金申報工作。（市生態(tài)環(huán)境局分局、工信局負責）

5．深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)重點技術改造項目和自愿節(jié)約資源、削減污染物排放量協(xié)議中載明的技術改造項目，給予資金和政策支持。已達標企業(yè)在完成主要污染物減排任務的基礎上，通過清潔生產(chǎn)技術升級改造實現(xiàn)的主要污染物削減量，可按相關規(guī)定將富余指標進入排污權交易市場進行交易，或用于企業(yè)自身發(fā)展所需的產(chǎn)能擴容所需污染物排放指標。（工信局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局負責）

6．創(chuàng)建綠色示范企業(yè)，培育行業(yè)環(huán)保領跑者。分行業(yè)篩選并公布一批綠色示范企業(yè)，引導企業(yè)在環(huán)境治理、管理方面對標先進，實施全流程、系統(tǒng)化、精細化治理和管理，帶動全行業(yè)環(huán)境治理和管理水平提升。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局、工信局負責）

（三）散煤清潔替代再擴展，協(xié)同推進能源領域降碳減污。

7．全面鞏固現(xiàn)有清潔取暖成果。組織開展清潔取暖“回頭看”，對“十三五”及2020年清潔取暖工作進行全面評估，評估報告報市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室。已完成清潔取暖改造但不能穩(wěn)定運行、存在散煤復燒現(xiàn)象的區(qū)域，要制定可持續(xù)運營方案。（縣冬季清潔取暖工作領導小組辦公室牽頭，縣冬季清潔取暖工作領導小組成員單位配合）

8．繼續(xù)擴大清潔取暖的覆蓋面。對照《呂梁市2021年冬季清潔取暖實施方案》（呂清潔取暖辦發(fā)〔2021年〕6號）的目標任務，查遺補漏，盡快完成確村確戶工作，制定2021年清潔取暖改造計劃并報市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室，確?？h城建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部清潔取暖覆蓋率達到100％，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率達到70％，基本完成平原農(nóng)村取暖散煤清潔替代。（能源局牽頭，住建局、供熱辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣冬季清潔取暖工作領導小組成員單位配合）

9．進一步優(yōu)化清潔取暖路徑。清潔取暖要與城鄉(xiāng)基礎設施建設和鄉(xiāng)村振興工作有機結合，優(yōu)先采取熱電聯(lián)產(chǎn)、獨立供熱鍋爐房等熱源供熱，鼓勵分布式供暖方式。采取工業(yè)余熱供熱的，熱源企業(yè)環(huán)?？冃奖仨氝_到B級及以上，列入淘汰關停和產(chǎn)能退出范圍的企業(yè)不得作為熱源。用足用好我市煤層氣資源，因地制宜穩(wěn)妥推進“煤改氣”工作。以生物質(zhì)為燃料的取暖設施須符合節(jié)能、環(huán)保相關要求。做好清潔取暖補貼政策延續(xù)和宣傳，防止補貼退坡導致散煤復燒。（能源局牽頭，縣冬季清潔取暖工作領導小組成員單位配合）

10．堅決杜絕“一刀切”。在清潔取暖工程不到位的情況下，不得簡單拆除群眾取暖設施、清繳采暖用煤，確保群眾溫暖過冬。清潔取暖改造已完成的區(qū)域，嚴格“禁煤區(qū)”散煤禁燒管控。（市場監(jiān)督管理局、能源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣冬季清潔取暖工作領導小組成員單位配合）

加強清潔低碳能源體系建設，大力發(fā)展非化石能源，嚴格落實煤炭消費等量減量替代措施，合理控制煤炭消費，實現(xiàn)　2021年煤炭消費總量負增長。（能源局負責）

（四）運輸結構調(diào)整再突破，協(xié)同推進交通領域降碳減污

11．進一步擴大干線鐵路運能供給。全面推進煤炭（焦炭）、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。優(yōu)化鐵路運輸組織，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給，完善鐵路專用線共建共用機制。大力推廣新能源車輛，開展城市綠色貨運配送示范工程建設。（交通局牽頭，發(fā)改局等相關單位按職責分工分別負責）

12．推進“公轉鐵”建設。年貨運量150萬噸以上工業(yè)企業(yè)在完成鐵路專用線建設前，涉及公路運輸?shù)能囕v2021年底必須達到國五及以上標準，2022年起達到國六標準。初步建成“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，重點用車單位要規(guī)范建設視頻門禁系統(tǒng)，并與呂梁市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局分局牽頭，交通局等相關單位按職責分工分別負責）

13．加快推進重型柴油車升級。自2021年7月1日起，全市范圍全面實施重型柴油車國六排放標準，禁止銷售不符合國六排放標準的重型柴油車（生產(chǎn)日期以機動車合格證上傳日期為準，銷售日期以機動車銷售發(fā)票日期為準），加強重型運輸車輛車用尿素加注監(jiān)管。（市場監(jiān)管局、商務局、公安局交警大隊、交通局按職責分工分別負責）持續(xù)推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰，2021年完成省下達的剩余淘汰目標任務。（交通局、交警大隊牽頭負責）

14．加強非道路移動機械管理。建立非道路移動機械使用登記備案制度。施工單位（工程建設單位）應在進入施工現(xiàn)場前，向縣級生態(tài)環(huán)境部門登記報備計劃使用的非道路移動機械相關信息（含設備名稱、編碼等）。交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設部門加強對非道路移動機械排放狀況的執(zhí)法監(jiān)管，禁止使用超標排放的非道路移動機械。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局、住建局、交通局按職責分工分別負責）

（五）城市降塵整治再精細，協(xié)同推進城市環(huán)境管理水平大提升。

15．加強城市綠化建設，進一步提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。持續(xù)開展城市環(huán)境大整治，由城市主街道向背街小巷和街區(qū)內(nèi)部延伸，由城市中心區(qū)向城鄉(xiāng)結合部延伸，及時清理各類土堆、砂堆、渣堆、料堆、垃圾堆。（住建局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按職責分工分別負責）

16．強化揚塵管控。按照《呂梁市揚塵污染防治條例》和行業(yè)揚塵治理規(guī)范要求，嚴格落實建筑施工揚塵整治“六個百分之百”措施，推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工和運輸。（住建負責）依法整治渣土運輸車輛，嚴查未按規(guī)定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。（交通局、交警大隊負責）降塵量最高值高于9噸／月·平方公里時，要開展降塵專項整治。

四、重大專項

聚焦重點時段、重點區(qū)域，做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”。

（一）以揚塵治理為抓手，開展城區(qū)降塵專項整治。

針對PM10同比上升的問題，以揚塵治理為抓手，實施部門聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，集中力量對城區(qū)5公里范圍內(nèi)施工工地揚塵、道路揚塵、物料堆揚塵進行專項整治，對照《呂梁市區(qū)揚塵污染治理工作方案》，制定我縣城區(qū)揚塵污染治理工作方案，明確整治要求、工作措施、責任主體、考核標準等。（住建局負責）

（二）以揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物協(xié)同減排為支撐，做好臭氧削峰工作。

按照《文水縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關于進一步加強2021年夏季臭氧削峰工作的通知》要求，運用“雙隨機、一公開”模式，開展VOCs專項執(zhí)法行動加強工業(yè)企業(yè)和鍋爐脫硝設施運行監(jiān)管，強化氮氧化物協(xié)同減排，確保穩(wěn)定達標運行。加強生活源污染、移動源管控，強化餐飲服務業(yè)油煙排放控制。開展PAMS物質(zhì)和醛酮類物質(zhì)手工監(jiān)測，完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)。加大工業(yè)企業(yè)源頭替代、揮發(fā)性有機液體儲存與裝卸、敞開液面逸散、泄漏檢測與修復、有機廢氣收集、有機廢氣旁路、有機廢氣治理設施、非正常工況、臺賬記錄、加油站等重點環(huán)節(jié)VOCs管控力度，確保臭氧削峰工作取得成效。（文水縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭，呂梁市生態(tài)環(huán)境局文水分局、住建局、商務局、交通局、市場監(jiān)督管理局、交警大隊按職責分工分別負責）

（三）以PM2.5和O3污染協(xié)同治理為重點，實施夏季攻堅行動。

以化工、焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷、汽修噴烤漆等行業(yè)為重點，組織企業(yè)完成揮發(fā)性有機物自查自評自糾，整治源頭替代、過程治理和臺賬管理等方面存在的漏洞，推進低（無）揮發(fā)性有機物原輔料生產(chǎn)和替代；改造升級低效治污設施，因企施策建設高效適宜的治污設施，保證揮發(fā)性有機物治理設施的收集率、去除率、運行率和達標率。2021年5月至9月，充分運用走航監(jiān)測等手段，開展揮發(fā)性有機物專項檢查。研究建立O3污染應急響應機制。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局負責）

（四）以消除重污染天氣為核心，實施秋冬季大氣綜合治理攻堅行動。

實施2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，落實秋冬季鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，修訂重點行業(yè)重污染天氣績效分級分類管控清單，強化差異化和精準管控；堅持提前預警、提前應對、定點幫扶、區(qū)域聯(lián)防、突擊執(zhí)法、駐點監(jiān)督、協(xié)商減排、每日調(diào)度機制，努力減少重污染過程發(fā)生次數(shù)，縮短污染時長，減輕污染程度。（工信局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局負責）

（五）以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為手段，融入太原及周邊“1＋30”生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展。

嚴格響應太原及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，深化應急聯(lián)動，突出常態(tài)化協(xié)同，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法、點對點精準指導。堅持本地治污與區(qū)域聯(lián)防相協(xié)同，要強化協(xié)同意識，完成炭化室高度4.3米焦爐退出、重點行業(yè)超低排放改造、散煤清零等工作，著力打造太原都市區(qū)生態(tài)環(huán)境屏障，推進太原都市區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護。（縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭，各成員單位負責）

（六）以綠色奧運為目標，完成北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障任務。

全面落實省下達的北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障任務，制定空氣質(zhì)量保障方案。開展分區(qū)分時段治理，賽前全面完成工業(yè)、散煤、重型柴油車等治理任務。（縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭，各成員單位負責）

（七）以科技治氣為支撐，開展大氣污染防治關鍵領域攻關研究。

開展重污染行業(yè)工業(yè)園區(qū)和城市主要道路、交通干線環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測；加強大氣污染傳輸通道監(jiān)測能力建設；完善揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測能力，提升PM2.5和O3污染精準溯源能力。強化自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段和無人機、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段協(xié)同應用。加強大氣污染成因氣象影響研究，積極開展空氣質(zhì)量人工影響天氣作業(yè)，提高氣象服務對區(qū)域大氣污染精準治理的科學決策支持能力。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局、氣象局負責）

五、保障措施

強化綜合施策，貫徹科學治污、精準治污、依法治污理念，以構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為支撐，推動各項目標任務落地見效。

（一）強化組織領導和治理責任。充分發(fā)揮縣生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，全面落實黨委領導、政府主導的現(xiàn)代環(huán)境治理組織領導體系，加強大氣污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任，將大氣污染防治重點工作任務方案化、項目化、工程化、清單化，納入本部門“十四五”規(guī)劃和年度計劃，加強日常監(jiān)督檢查，合力推動各項工作任務落地落實。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關部門負責）

（二）強化經(jīng)濟政策激勵。充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價的作用，倒逼鋼鐵行業(yè)超低排放改造進程。保持財政資金支持力度，集中用于重點區(qū)域、重點任務。用好環(huán)境稅和排污權交易、碳排放權交易等經(jīng)濟政策，保持穩(wěn)定的市級清潔取暖資金投入。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局、工信局、能源局、財政局按照職責分別負責）

（三）強化科學管控和精準治污。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展重污染行業(yè)工業(yè)園區(qū)和城市主要道路、交通干線空氣污染監(jiān)測；加強空氣質(zhì)量區(qū)域傳輸通道監(jiān)測能力建設，滿足區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需求。加大走航監(jiān)測、激光雷達、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測技術應用，形成衛(wèi)星遙感、走航和雷達監(jiān)測識別高值區(qū)、現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)測精確鎖定污染源的工作模式。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局負責）

加強生態(tài)環(huán)境保護氣象監(jiān)測網(wǎng)建設，完善集霾、空氣污染氣象條件、光化學煙霧于一體的環(huán)境氣象預報服務體系，精細化開展環(huán)境氣象服務，加強空氣質(zhì)量人工影響天氣作業(yè)服務保障，提高氣象對區(qū)域大氣污染精準治理的科學決策支持能力。（氣象局負責）

（四）強化幫扶指導和服務轉型發(fā)展。要寓監(jiān)督于服務之中，既要督促企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，又要深入企業(yè)加強指導幫扶和政策支持，主動了解企業(yè)訴求，積極向企業(yè)送法律、送政策、送技術，幫助解決具體困難和實際問題，做經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展的“助推器”。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局負責）

（五）強化依法監(jiān)管和督察。嚴格規(guī)范執(zhí)行環(huán)境行政處罰自由裁量權，依法開展環(huán)境執(zhí)法，為守法企業(yè)保駕護航。對違法排污企業(yè)要堅決查處，特別是對現(xiàn)場管理混亂、無組織排放嚴重的，偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，屢教不改、屢罰屢犯的，以及重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的，要重拳打擊，落實企業(yè)治理污染的主體責任。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局負責）

文水縣土壤污染防治2021年行動計劃

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》、《山西省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)，為深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，推進文水縣“十四五”開局之年土壤污染防治工作，制定本行動計劃。

一、工作目標

全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險得到有效管控，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率滿足國家和省市考核要求。

二、工作任務

（一）完成土壤污染狀況詳查

1．配合省、市級完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查總結驗收工作；完成縣級重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成，成果材料報送省生態(tài)環(huán)境廳。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（二）完成土壤環(huán)境例行監(jiān)測

2．配合省廳完成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)基礎點位監(jiān)測任務，2021年9月底前完成全部監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)上傳。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（三）全面推行耕地分類管理

3．持續(xù)推進受污染耕地安全利用。結合當?shù)刂饕魑锲贩N，有針對性制定并實施受污染耕地安全利用方案，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術，鞏固提高受污染耕地安全利用成效，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局文水分局、自然資源局配合）

4．加強嚴格管控類耕地風險管控。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對嚴格管控類耕地，鼓勵采取種植結構調(diào)整、輪作休耕等措施。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局文水分局、自然資源局配合）

5．加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經(jīng)建成的，應當限期關閉拆除。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局配合）

6．動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地用途變更、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測等實際情況，對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結果進行動態(tài)調(diào)整，并將動態(tài)調(diào)整信息上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭，自然資源局配合）

（四）嚴格建設用地土壤污染風險管控

7．開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地、食品加工儲存用地或者農(nóng)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估；加強因淘汰焦化行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能關停的焦化企業(yè)遺留地塊的監(jiān)管，依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查評估。鼓勵列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局、自然資源局牽頭，工信局配合）

8．嚴格污染地塊準入管理。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。未依法開展土壤環(huán)境調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴重影響的，未經(jīng)治理修復或治理修復后仍不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程序。完善準入管理機制，要統(tǒng)一制定將土壤環(huán)境管理相關要求納入用地審批管理的實施細則，嚴格落實準入管理要求。規(guī)劃和自然資源部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄以及土壤環(huán)境質(zhì)量評估結果、負面清單，合理規(guī)劃土地用途，加強規(guī)劃的論證和審批管理。（自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局文水分局配合）

9．加強暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風險管控。針對行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，生態(tài)環(huán)境部門要制定污染地塊風險管控年度計劃，督促相關責任主體編制污染地塊環(huán)境風險管控方案并組織實施。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭，自然資源局配合）

10．強化污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管。結合國土空間規(guī)劃“一張圖”建設，推動將疑似污染地塊、污染地塊空間信息逐步納入“一張圖”匯總管理。自然資源部門在開展土地收回、收購工作時，應及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，對涉及疑似污染地塊或污染地塊的，應記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結果，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見，取得生態(tài)環(huán)境部門的書面回復。加強城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作中騰退土地污染風險管控和治理修復。（自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局文水分局、工信局按職責分工負責）

11．加強建設用地土壤污染風險管控和修復名錄管理。規(guī)范開展建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控和修復效果評估報告評審工作，動態(tài)更新污染地塊名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，將名錄向社會公開。落實信息公開要求，市、縣生態(tài)環(huán)境部門定期將轄區(qū)內(nèi)報告評審通過情況向社會公開，并督促相關責任主體及時將開展的污染地塊相關活動信息上傳到全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并通過網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭，自然資源局配合）

（五）加強污染源頭防控

12．強化土壤污染重點監(jiān)管單位管控。對土壤污染重點監(jiān)管單位名錄實施動態(tài)更新。嚴格執(zhí)行自行監(jiān)測制度，土壤污染重點監(jiān)管單位應根據(jù)國家相關規(guī)范制定自行監(jiān)測計劃，自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構，對其用地開展土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。開展土壤污染隱患排查，2021年底前，土壤污染重點監(jiān)管單位應開展一次全面、系統(tǒng)的土壤污染隱患排查，新增重點監(jiān)管單位應在納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄一年內(nèi)開展，已開展了土壤隱患排查的企業(yè)需按照國家新頒布的《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南》（試行）對隱患排查工作進行補充完善。土壤污染重點監(jiān)管單位所在地排污許可證核發(fā)部門應當在排污許可證中載明《土壤污染防治法》規(guī)定的相關義務。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，應當由土地使用權人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位積極投保環(huán)境污染責任保險。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭，行政審批局、工信局配合）

13．持續(xù)加強重金屬污染防治。繼續(xù)開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新、補充完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。深入推進有色、電鍍等重點行業(yè)重金屬污染治理，堅持“減量置換”或“等量替換”原則，嚴格涉重金屬建設項目環(huán)境準入，持續(xù)減少重金屬污染物排放。推動電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量實現(xiàn)減半目標后持續(xù)穩(wěn)中有降。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭）

（六）強化資金項目管理

14．加強土壤污染防治資金項目管理。要積極組織申報區(qū)域內(nèi)土壤污染防治項目，確保申報項目的入庫率。及時做好中央生態(tài)環(huán)境項目管理系統(tǒng)項目申報、錄入、審核等工作的監(jiān)督管理，加強對項目的監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用，確保項目進度及資金安全。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局負責）

（七）嚴格執(zhí)法監(jiān)管

15．加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。將土壤環(huán)境污染作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法查處污染物隨意傾倒、填埋及受污染土壤隨意處置等破壞土壤環(huán)境的行為。依法加強對土壤污染防治全過程監(jiān)管，嚴厲打擊污染地塊違法違規(guī)再開發(fā)利用行為。生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源等職能部門聯(lián)合開展執(zhí)法工作，適時召開聯(lián)席會議，重點交流執(zhí)法工作動態(tài)，研究分析新情況、新問題，重點通報舉報線索、線索核查反饋等情況，對重大案件進行會商，必要時可以進行聯(lián)合調(diào)查。有關行政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)適用于行政拘留或可能構成刑事犯罪的案件線索，應當及時推送公安機關。（市生態(tài)環(huán)境局文水分局牽頭，公安局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

三、保障措施

（一）壓實主體責任

各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行《文水縣生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保，管環(huán)保必須抓整改”的原則，認真履行土壤污染防治主體責任，組織制定年度計劃，細化各項措施、強化資金保障、明確進度要求、強化監(jiān)管考核，確保目標任務全面完成。

（二）嚴格責任考核

各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人定期將工作進展情況報送至縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室?？h生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室負責調(diào)度協(xié)調(diào)，匯總年度工作完成情況報縣政府和市生態(tài)環(huán)境局。縣人民政府對各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤污染防治重點工作進展情況進行年度評估，評估結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（三）推動信息公開

生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要按照職責分工及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關規(guī)定，如實向社會公開其產(chǎn)生的重點監(jiān)控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。相關責任主體要及時將開展的污染地塊相關活動信息上傳到污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并通過網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

（四）加強宣傳教育

各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強土壤污染防治法律法規(guī)政策宣傳解讀和科普教育，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作，強化土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)宣傳教育。

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦。

文水縣人民政府辦公室　　　　?2021年9月6日印發(fā)